武城縣技工學(xué)校 技工學(xué)校

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請問技工學(xué)校的等級問題

從辦學(xué)層次來說：技工學(xué)校包括普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院三個層次。普通技工學(xué)校主要招收初中畢業(yè)生，以培養(yǎng)中級技工為目標；高級技工學(xué)校主要招收高中或相當(dāng)于高中學(xué)歷（中專、中技、職高）為主的畢業(yè)生，以培養(yǎng)高級技工為目標，當(dāng)然也具有培養(yǎng)中級技工的職能；而技師學(xué)院是在高級技工學(xué)校的基礎(chǔ)上通過評估達標后才能取得辦學(xué)牌照，它不僅可以培養(yǎng)高級技工、中級工，而且可以培養(yǎng)預(yù)備技師，是辦學(xué)層次最高的技工院校。
從教育教學(xué)的質(zhì)量評價來說，技工學(xué)校又有省三類、省二類、省一類、省重點、國家級重點等幾個級別之分。
國家級重點高級技工學(xué)校同時又是技術(shù)學(xué)院的應(yīng)該算是是最好的技工院校。

山東省委.省府 03年25號文

*山東省委、山東省人民*關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見
魯發(fā)[2003]25號
為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據(jù)今年省委工作會議和省十屆人大一次會議的部署，進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，從我省實際出發(fā)，提出以下意見。

一、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義和目標任務(wù)

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和重要組成部分。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，是堅持科學(xué)的發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提高全省綜合經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，歷屆省委、省*高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，采取推進縣級綜合改革、實施強縣帶動戰(zhàn)略、支持欠發(fā)達縣進行改革開放試點等一系列政策措施，使我省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足發(fā)展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。2002年，全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省總量的75．5％，完成財政收入占88％，其中地方財政收入占45．1％，社會消費品零售總額占72．3％，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占68．9％，有15個縣（市）進入全國百強。縣域經(jīng)濟已成為推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和保持社會 穩(wěn)定的重要力量，對全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮著越來越重要的作用。

我省縣域經(jīng)濟發(fā)展與先進省相比，與實現(xiàn)全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標要求相比，還有較大差距，強縣不強、弱縣較弱的問題比較突出?，F(xiàn)階段，我們正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，縣域經(jīng)濟發(fā)展既面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇。建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東，順利實現(xiàn)“提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，在很大程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。全省各級、各部門要從學(xué)習(xí)*理論，實踐“三個代表”重要思想，落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的高度出發(fā)，充分認識加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，突出重點，強化措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是一項艱巨的歷史任務(wù)。必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局，按照省委工作會議確定的發(fā)展思路和目標任務(wù)，解放思想，更新觀念，干事創(chuàng)業(yè)，艱苦奮斗，堅持深化改革與加快發(fā)展相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，*推動與市場運作相結(jié)合，借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合，經(jīng)濟手段與組織措施相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，全面增強縣域經(jīng)濟的活力和競爭力，提升代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本形成發(fā)達縣率先發(fā)展、中等縣加速崛起、欠發(fā)達縣跨越式趕上的新格局，全面促進縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全省上下要統(tǒng)一認識，形成合力，切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民的收入，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化和城市化進程。在工作指導(dǎo)上，突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是，經(jīng)過5年的努力，使全省縣域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體競爭力明顯增強，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，各項事業(yè)進一步發(fā)展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設(shè)明顯加強。到2007年，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2002年翻一番，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）地方財政自給有余，爭取有20個左右的縣（市）進入全國百強縣，已經(jīng)進入全國百強的縣（市）要爭取位次前移。

二、切實把握加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

1．加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟的綜合競爭力

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要深刻認識“三農(nóng)”問題的重要性，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，進一步增強解決好“三農(nóng)”問題的自覺性和主動性，扎扎實實地做好各項工作。要認真落實《*山東省委、山東省人民*關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（魯發(fā)[2003]6號），以增加農(nóng)民收入為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有一定規(guī)模、各具特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民組織化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展切實代表農(nóng)民利益的各種經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)中享受利益。適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化，積極引導(dǎo)農(nóng)民按標準化組織生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測檢驗體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭能力。高度重視發(fā)展農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學(xué)，大力發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)，搞好環(huán)境綠化，加強污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要高度重視保護耕地，保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的切身利益。要高度重視糧食生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。正確處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)與保護糧田的關(guān)系，處理好增加農(nóng)民收入與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標志，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。要把加快工業(yè)化進程放到更加突出的位置，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。結(jié)合膠東半島*業(yè)基地建設(shè)，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)。有條件的地方，經(jīng)省*批準，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)定位，突出特色，辦好工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，避免重復(fù)投資和設(shè)施浪費，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要載體、高新技術(shù)的孵化區(qū)、城市建設(shè)的新區(qū)。堅決制止低水平、消耗高、浪費大、污染嚴重的項目建設(shè)。

第三產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。要加快市場體系建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)貿(mào)易。積極培植生產(chǎn)要素市場，健全和完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2．創(chuàng)新體制和機制，不斷增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展要把體制改革和制度創(chuàng)新作為根本動力，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域中退出的步伐，今明兩年基本完成縣鄉(xiāng)國有、集體企業(yè)改制任務(wù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極引導(dǎo)內(nèi)外資參與縣域企業(yè)的改制、重組，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。認真落實國家和省關(guān)于縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的有關(guān)規(guī)定，加大縣鄉(xiāng)行政、事業(yè)單位改革力度。按照精簡、效能的原則，全面清理編外人員，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制，減少財政供養(yǎng)人員，進一步轉(zhuǎn)變*職能，提高行政效率，減輕財政負擔(dān)。深化農(nóng)村稅費改革，進一步完善各項配套改革措施，嚴格治理“三亂”，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，實現(xiàn)對種糧農(nóng)民的直接補貼。

3．突出抓好“三個亮點”，努力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

堅持對外開放，擴大招商引資，是增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁、提高縣域經(jīng)濟發(fā)展層次的關(guān)鍵所在。要選準主攻方向，抓住日韓及歐美產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，全方位開展與發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。要把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突出重點，以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，在利用外資規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)新的突破。要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工*能力和對外貿(mào)易水平，多元化、多渠道開拓國際市場。

民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要按照省里關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，消除一切制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，在市場準入、監(jiān)督管理、發(fā)展政策上與其他所有制企業(yè)一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，使民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中唱主角。

科技和人才是提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力的決定性因素。要充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對先進實用技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣力度，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化科普教育，加強科技推廣應(yīng)用體系建設(shè)。堅持自主創(chuàng)新與有選擇引進并重，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。建立有效的人才激勵機制，積極探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的具體措施。加強人才建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進一大批在縣域經(jīng)濟中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員到基層創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或以技術(shù)入股、合作攻關(guān)等方式開展高新技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)和經(jīng)營活動。引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)干部、事業(yè)單位人員按照國家有關(guān)規(guī)定到基層領(lǐng)辦企業(yè)。

4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會事業(yè)全面進步

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是搞好縣域經(jīng)濟必須堅持的重要指導(dǎo)方針。要圍繞推進城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)合理地利用縣域資源，最大限度地提高使用效益，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動作用。當(dāng)前，要把集中發(fā)展縣城和1－2處中心鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重點，規(guī)劃好，建設(shè)好，管理好?？h城要與所在區(qū)域中心城市的發(fā)展作為一個整體來考慮，與山東半島城市群建設(shè)規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補配套和資源高效配置，形成特色突出、優(yōu)勢互補、與區(qū)域中心城市相配套的衛(wèi)星城。

要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。省、市、縣三級*每年都要安排專項資金，并引導(dǎo)社會力量，采取多種方式，開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，健全完善就業(yè)服務(wù)體系和政策保障體系，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

加大農(nóng)村社會公共事業(yè)投入，各級*每年新增加的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村公共事業(yè)。鼓勵外資和民間資本以各種形式進入社會事業(yè)領(lǐng)域。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，合理配置農(nóng)村教育資源，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強職業(yè)技術(shù)教育。在鞏固九年制義務(wù)教育的同時，支持各縣（市、區(qū)）辦好1－2所職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工學(xué)校）和2－3個重點特色專業(yè)，有條件的可興辦高級技工學(xué)校。著力抓好縣級疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療救治體系建設(shè)，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生站等現(xiàn)有衛(wèi)生設(shè)施的整合，提高資源利用效率。搞好計劃生育，提高人口素質(zhì)，控制人口增長。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系的路子。

5．簡政放權(quán)，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要有一個更加寬松的環(huán)境。各級、各部門都要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極營造務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境、誠信法治的市場環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和積極向上的輿論環(huán)境。進一步建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制和運行機制，加強和完善縣級*的社會管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。今后，省里一般不組織大規(guī)模的評比、檢查，確保基層集中精力抓經(jīng)濟工作。

擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，將投資項目的決策權(quán)下放給各類投資主體。除國債項目、財政預(yù)算內(nèi)項目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批。

要結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的實施，對各級出臺的收費項目進行全面清理，凡違背國家和省現(xiàn)行規(guī)定的一律取消；保留的收費項目要進一步降低收費標準，并適當(dāng)降低省、市集中比例。今后凡是國家沒有明確規(guī)定的，省里原則上不再出臺新的收費項目。

全省各類金融機構(gòu)要為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。要加大對縣域投資主體的接信額度，各金融組織在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的分支機構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金（含郵政儲蓄），應(yīng)主要用于支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。人民銀行要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)再貸款的政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。農(nóng)村信用社改革要堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，按照國家改革試點的要求，探索建立適合自身特點的農(nóng)村金融組織，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融主力軍的作用。在民間借貸比較活躍的地區(qū)，允許貸款利率浮動。對農(nóng)戶小額信用貸款利率不上浮。創(chuàng)新信貸方式，開展多種形式的金融服務(wù)。積極支持市、縣（市、區(qū)）按市場運作方式建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，推動銀企合作。省企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)、省高新技術(shù)投資要向發(fā)展縣域經(jīng)濟傾斜。

進一步完善省以下垂直管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子地方黨委協(xié)管機制，省垂直管理部門在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的延伸機構(gòu)黨的關(guān)系實行屬地管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見。服務(wù)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展是垂直管理部門的基本職責(zé)。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、*的領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、*要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

6．努力維護社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提和保證，是推進縣域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各級、各部門要充分認識維護社會穩(wěn)定的極端重要性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，大力加強政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。要按照“重心下移，強化基層，落實責(zé)任”的方針，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，明確責(zé)任，落實任務(wù)。要及時排查調(diào)處化解各種矛盾。本著抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，力求把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要大力推進“平安山東”建設(shè)。扎實有效地開展“平安市”、“平安縣”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村莊”等建設(shè)活動，使人民群眾安居樂業(yè)。加強社會治安綜合治理，強化治安防范體系建設(shè)，完善預(yù)警機制和突發(fā)事件處置預(yù)案，防止影響全局事件的發(fā)生。堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，打擊各種刑事犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪活動。深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作，落實各項規(guī)章制度和保障措施，防止重大惡性事故發(fā)生，保障國家和群眾生命財產(chǎn)安全。

7．加強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保證

要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)和增強團結(jié)為重點，切實把縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，努力培養(yǎng)造就一支甘于奉獻、勇于拼搏、求真務(wù)實、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的干部隊伍。堅持正確的用人導(dǎo)向，弘揚干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，把政治可靠、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要選準配強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職。進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例。要督促加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在帶領(lǐng)群眾奔康致富中的戰(zhàn)斗堡壘作用。保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上要任滿一屆。健全激勵約束機制，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察，把考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級別調(diào)整以及獎懲的重要依據(jù)。對全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況實行一年一考核，對實績特別突出的縣（市、區(qū)），每年由省給予獎勵，5年進行一次表彰。對工作不力的，及時進行調(diào)整。

對于特別優(yōu)秀的國家公務(wù)員，經(jīng)考核批準，可提前晉級。

從2004年起，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政要按國家規(guī)定標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)人員和離退休人員工資足額列入預(yù)算，并保證及時發(fā)放。工資發(fā)放確有困難的，由省、市兩級財政通過轉(zhuǎn)移支付逐步幫助解決。

三、推動經(jīng)濟強縣增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢

經(jīng)濟強縣是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。確定30個基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、帶動作用大的縣為全省經(jīng)濟強縣。經(jīng)濟強縣要放眼國際經(jīng)濟發(fā)展全局，立足自身優(yōu)勢，瞄準全國先進水平，放開手腳抓發(fā)展，能搞多快搞多快，在全省率先全面實現(xiàn)小康，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。30個經(jīng)濟強縣發(fā)展的指導(dǎo)目標為，以2002年為基數(shù)，到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全省平均水平3個百分點以上，二三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例達到93％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長速度明顯高于全省平均水平，地方財政收入年均增長速度高于全省平均水平5個百分點以上。

1．賦予經(jīng)濟強縣更大的發(fā)展自*。在國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟建設(shè)項目的投資決策權(quán)由投資主體自主決定。在規(guī)定的編制總數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)濟強縣可根據(jù)實際需要，自主調(diào)整、設(shè)置縣級行政機構(gòu)，不要求上下對口。

2．?dāng)U大經(jīng)濟強縣的分配自*。經(jīng)濟強縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、物價指數(shù)和財政增長情況，經(jīng)報批可以酌情減免農(nóng)業(yè)稅，加大重點企業(yè)扶持力度，提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的收入水平。

3．省里在安排建設(shè)用地使用指標分配上向經(jīng)濟強縣傾斜。

4．將經(jīng)濟強縣的縣城駐地、經(jīng)國家和省批準建設(shè)的重要園區(qū)納入全省高速公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。

5．鼓勵經(jīng)濟強縣進一步加大利用外資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。對實際利用外資和出口總額達到一定規(guī)模的，按不同檔次由省、市給予獎勵。

6．簡化出國審批手續(xù)。對符合條件的企業(yè)人員實行一次審批、一年內(nèi)多次出國有效的辦法。省、市主管部門要積極創(chuàng)造條件，為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員出國考察、招商引資提供快捷、便利的服務(wù)。

7．對經(jīng)濟強縣實行動態(tài)管理，一年一考核，三年一調(diào)整。

四、加大扶持力度，幫助欠發(fā)達縣快速發(fā)展

加快欠發(fā)達縣發(fā)展，是欠發(fā)達縣廣大人民群眾的強烈期盼，是促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各級黨委、*的重大政治責(zé)任。選擇30個經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那钒l(fā)達縣給予重點幫扶。欠發(fā)達縣要注意防止和克服畏難情緒，解放思想，振奮精神，選準路子，著力抓好資金、人才、項目的引進和勞動力、產(chǎn)品輸出，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。30個欠發(fā)達縣（以下簡稱欠發(fā)達縣）發(fā)展的指導(dǎo)目標為，以2002年為基數(shù)，到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入年均增長速度力爭接近或達到全省平均水平，二三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例達到85％左右。

1．在國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，欠發(fā)達縣實行更加開放。靈活的政策，營造適合欠發(fā)達地區(qū)特點的發(fā)展環(huán)境，探索適合自己發(fā)展的路子。

2．省、市財政轉(zhuǎn)移支付要進一步加大向欠發(fā)達縣傾斜的力度，并制定相應(yīng)政策，增強其自身造血功能。從2003年起5年內(nèi)，欠發(fā)達縣按現(xiàn)行財政體制，每年繳入省、市財政的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省、市財政全額返還。

3．國家和省對交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投資重點向欠發(fā)達縣傾斜。

適當(dāng)降低欠發(fā)達縣重點項目的縣級配套資金比例。

4．鼓勵欠發(fā)達縣加大招商引資力度。從2003年起5年內(nèi)，對引進省外項目的，按實際到位資金和形成的固定資產(chǎn)，由省、市財政對有功人員給予獎勵。

5．省和有關(guān)市、縣、大企業(yè)共同出資設(shè)立省級擔(dān)保資金，今年內(nèi)達到3億元規(guī)模，今后5年每年按一定比例逐年增加，專項用于支持欠發(fā)達縣重點經(jīng)濟建設(shè)項目的貸款擔(dān)保。

6．制定實施穩(wěn)定和吸引人才的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才以多種方式向欠發(fā)達縣流動。穩(wěn)定欠發(fā)達縣現(xiàn)有人才，為其發(fā)揮才能、干事創(chuàng)業(yè)提供有利條件。鼓勵留學(xué)回國人員和國內(nèi)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生到欠發(fā)達縣工作，根據(jù)本人意愿，其人事關(guān)系可放在省、市人才交流中心。從2003年起5年內(nèi)，到欠發(fā)達縣工作的留學(xué)回國人員，其工資由省財政給予一定補助；到欠發(fā)達縣工作的本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生，其工資由欠發(fā)達縣所在市財政給予一定補助。

7．積極支持欠發(fā)達縣開展多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。加大對欠發(fā)達縣職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，支持欠發(fā)達縣每縣辦好1－2所職業(yè)中?；?－2所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，所需費用由省里給予一次性補助。省安排一定資金用于欠發(fā)達縣勞動力市場建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)輸出組織，建立健全管理服務(wù)體系，擴大欠發(fā)達縣勞務(wù)輸出規(guī)模。今后5年內(nèi)，每個欠發(fā)達縣每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占全部農(nóng)村勞動力的比例要達到3％以上。省內(nèi)大中城市招用外地工人要優(yōu)先安排欠發(fā)達縣輸出的勞動力。

8．支持欠發(fā)達縣大力開拓國內(nèi)外市場。從2003年起5年內(nèi)，國家和省組織的重大展銷會、展覽會，優(yōu)先推薦、安排欠發(fā)達縣參加，所需攤位費由省、市兩級財政給予支持。

9．省、市共同安排專項資金支持欠發(fā)達縣中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。幫助欠發(fā)達縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一所重點中小學(xué)，并加大對基礎(chǔ)教育的扶持力度，徹底解決九年制義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)問題。大中城市教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，對口支援農(nóng)村教育、衛(wèi)生工作，優(yōu)先安排到欠發(fā)達縣。

10．欠發(fā)達縣經(jīng)批準可以進行以公開選拔的方式確定*領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的試點。

11．省級領(lǐng)導(dǎo)與欠發(fā)達縣建立聯(lián)系制度。由省里統(tǒng)一組織力量聯(lián)系欠發(fā)達縣，進行調(diào)查研究，指導(dǎo)欠發(fā)達縣工作。

省直有關(guān)部門分別幫扶1個欠發(fā)達縣，由1名副廳級干部帶隊，組成強有力的工作組，一幫5年。

12．加大干部交流力度。從省直有關(guān)部門選調(diào)部分德才素質(zhì)好、文化層次高的年輕干部到欠發(fā)達縣掛職。從省直部門和其他地區(qū)到欠發(fā)達縣交流任職的，工資及福利可仍在原所在地發(fā)放。

13．30個經(jīng)濟強縣與30個欠發(fā)達縣對口幫扶，開展經(jīng)濟協(xié)作，興辦合作項目。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)東部地區(qū)向欠發(fā)達縣進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是興辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟強縣要積極接收欠發(fā)達縣干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)和掛職鍛煉。

14．由省、市組織、人事部門負責(zé)，在省、市黨校和行政院校專門開設(shè)針對欠發(fā)達縣的縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，所需經(jīng)費由省、市兩級財政承擔(dān)。

五、加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、*要加強調(diào)查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，省里成立全省縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從有關(guān)部門選調(diào)精干人員組成辦公室，負責(zé)日常工作。

強化責(zé)任，嚴格考核。各市黨委、*及省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，盡快制訂具體的實施方案和落實措施，各縣（市、區(qū)）要嚴格落實工作目標責(zé)任制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，一抓到底，干出成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織有關(guān)力量，對30個經(jīng)濟強縣、30個欠發(fā)達縣未來5年經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，逐縣進行測算，并制定相應(yīng)的考核指標體系，跟蹤考核，督促檢查。要加強對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔勤政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，建立健全有效的監(jiān)督制約機制，杜絕統(tǒng)計數(shù)字虛報瞞報、弄虛作假和違法亂紀行為的發(fā)生。

附：

1．30個經(jīng)濟強縣名單

2．30個欠發(fā)達縣名單

二○○三年十二月二十三日

附件1：

30個經(jīng)濟強縣名單

榮成市 文登市 鄒城市 龍口市 臨淄區(qū) 膠州市

壽光市 膠南市 即墨市 章丘市 招遠市 兗州市

萊州市 歷城區(qū) 平度市 淄川區(qū) 周村區(qū) 蓬萊市

肥城市 萊西市 諸城市 新泰市 桓臺縣 乳山市

曲阜市 萊陽市 廣饒縣 滕州市 鄒平縣 青州市

附件2：

30個欠發(fā)達縣名單

武城縣 寧津縣 莒南縣 平原縣 陵 縣 平邑縣

費 縣 無棣縣 東平縣 嶧城區(qū) 惠民縣 沂南縣

蒼山縣 東阿縣 梁山縣 汶上縣 嘉祥縣 莘 縣

陽信縣 慶云縣 山亭區(qū) 曹 縣 東明縣 鄆城縣

冠 縣 成武縣 單 縣 巨野縣 定陶縣 鄄城縣

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