關(guān)注農(nóng)村教育的目光再往下一些

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　　日前，筆者在參加一次會(huì)議時(shí)，與會(huì)不少專家發(fā)言表達(dá)了對(duì)少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育的擔(dān)憂。他們?cè)谒拇錾街莸恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校缺乏基本生活設(shè)施，沒(méi)有廁所、飲用水，兩個(gè)孩子擠一張課桌，寄宿制學(xué)校上鋪2個(gè)孩子、下鋪3個(gè)孩子擠一個(gè)床板。農(nóng)村教師編制不足，而且流失嚴(yán)重，仍有許多代課教師。全州有2000多所農(nóng)村學(xué)校未達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育的缺口更大。

　　這一調(diào)研之所以令人震驚，因?yàn)榕c我們熟悉的農(nóng)村教育的圖景完全不同。近些年來(lái)，全國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是一個(gè)基本事實(shí)，但上述那樣觸目驚心的教育落后也是事實(shí)，這兩個(gè)事實(shí)是并存的，只不過(guò)前者往往遮蔽了后者。其實(shí)，教育落后的狀況在湖南、湖北、廣西、河北、山西、甘肅等多省份的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)都存在：辦學(xué)條件差，教師難以穩(wěn)定，學(xué)前教育、英語(yǔ)和音體美師資絕對(duì)短缺，等等。近些年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)大量撤并學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校進(jìn)城和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，為解決城鎮(zhèn)學(xué)校的擇校熱和大班額，教育資源繼續(xù)向城市傾斜，這將進(jìn)一步加劇“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”的局面。在這一過(guò)程中，我們關(guān)注的主要是城市和城鎮(zhèn)；對(duì)沉淀在農(nóng)村底層、沒(méi)有能力進(jìn)城，或者因地理?xiàng)l件所限難以進(jìn)城上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生，比較缺乏關(guān)注。

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2010年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告：普及到邊緣化群體》，提出了一個(gè)新的概念：“邊緣化群體”，是指社會(huì)教育程度最低、“最底層的20%”。報(bào)告提出要通過(guò)監(jiān)測(cè)，“提高邊緣化群體的能見(jiàn)度”，制訂有針對(duì)性的政策和措施，縮小邊緣化群體和其他社會(huì)群體的差距，實(shí)現(xiàn)全民教育的承諾。這為我們認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村的教育公平，提供了新的視角。

　　關(guān)注后20%的農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校和人群，是義務(wù)教育的當(dāng)務(wù)之急。他們基本分布在農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)。國(guó)務(wù)院今年推行的農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，計(jì)劃中央財(cái)政花2000億元，加上地方配套資金共約6300億元左右，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)學(xué)校的關(guān)注。但是，需要認(rèn)識(shí)的是與涼山州整體性的教育落后不同，許多農(nóng)村存在的并不是一般意義上的地區(qū)差距、發(fā)展差距，而是需要采取特殊措施加以解決的農(nóng)村教育的特定問(wèn)題。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點(diǎn)集中著最底層的農(nóng)村學(xué)生，這種“小規(guī)模學(xué)校”往往只有十幾個(gè)或幾十個(gè)學(xué)生、一個(gè)或幾個(gè)教師。由于缺乏規(guī)模效益，這輪“薄改計(jì)劃”明確規(guī)定不得用于小規(guī)模學(xué)校的條件改善。

　　其實(shí)，比硬件改善更為關(guān)鍵的是教師。一個(gè)教學(xué)點(diǎn)如果有一個(gè)熱愛(ài)學(xué)生、熱愛(ài)教育的“最美鄉(xiāng)村教師”，就能提供有效的教育。由于教師老化、難以更新補(bǔ)充，許多村小、教學(xué)點(diǎn)處于教育質(zhì)量低下、難以為繼的困境。2012年，教育部等五部委《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“底部攻堅(jiān)”的概念，強(qiáng)調(diào)要特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小、教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)。要真正建立農(nóng)村教師隊(duì)伍良性發(fā)展的機(jī)制，一方面需要通過(guò)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，大幅度提高農(nóng)村教師待遇；另一方面，需要采取特殊政策，因地制宜地解決條件艱苦的邊遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師補(bǔ)充問(wèn)題。例如，能否打破學(xué)歷限制，通過(guò)培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生，培養(yǎng)本地化的鄉(xiāng)土教師？由于現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生、特崗教師仍然難以下到村小、教學(xué)點(diǎn)，能否招募長(zhǎng)期志愿者，實(shí)行高工資、有限期的教育服務(wù)，而不是要求他們?cè)谪毨мr(nóng)村貢獻(xiàn)一生？顯而易見(jiàn)，解決這些問(wèn)題，需要的不僅是資源，主要是解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度和勇于改革的精神。（楊東平 作者系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授）

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