管培俊：深化高等教育綜合改革的七個要點

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深化高等教育綜合改革的七個要點

中國高等教育學(xué)會副會長

管培俊

　　黨的十八大以來，我國高等教育改革發(fā)展的歷史性成就、格局性變化舉世矚目。“雙一流”建設(shè)的顯著成效有目共睹。在ESI等國際可比指標(biāo)上，我國高校的改善與進步令人鼓舞。自然指數(shù)年度榜單中，我國高校首次超越美國，位居榜首。[1]但是，處于“兩個大局”的歷史方位，面對中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和人民群眾的熱切期盼，短板與瓶頸也顯而易見，高等教育質(zhì)量水平的提升成為主要矛盾。

　　黨的二十屆三中全會及時提出“進一步全面深化改革”“深化教育綜合改革”。改革就是解決矛盾、突破瓶頸。全面深化高等教育綜合改革，首先要聚焦直接影響核心學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和競爭力的相關(guān)要素，加快建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，破除制約大學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新活力的體制機制性障礙，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制[2]，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展開拓道路。

　　一、堅持“綜合改革”與“分類推進高校改革”統(tǒng)籌實施，突破體制機制性障礙

　　《*中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革”，同時提出“分類推進高校改革”。高等教育綜合改革基于全面創(chuàng)新的本質(zhì)與教育的規(guī)律性，“更加注重系統(tǒng)集成”，強調(diào)改革目標(biāo)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“分類推進高校改革”基于教育的復(fù)雜性與高校的差異性，強調(diào)改革舉措的靶向性和科學(xué)性。戰(zhàn)略目標(biāo)上“綜合”，即統(tǒng)籌聚焦改革目標(biāo)，形成合力，綜合施策，系統(tǒng)治理;策略方法路徑上“分類”，即針對問題、直擊要害，抓住改革的關(guān)鍵和突破口，使問題迎刃而解。世界的統(tǒng)一性在于它的多樣性。高校中既有“田賽”，又有“徑賽”，需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”[3]，不能所有人在一個賽道上混著比。沒有精準(zhǔn)分類，就沒有科學(xué)評價，遑論科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)評價、科學(xué)發(fā)展機制的前提是分類管理、分類評價。1960年，美國加州高等教育規(guī)劃建立層次分明、職能清晰、高效率的公立高等教育體系，以長效機制解決了高等教育同質(zhì)化和無序競爭問題。可以說，加州大學(xué)的成功乃至美國高等教育成就的取得在很大程度上得益于高等教育分類體系的成功。我們要師夷之長技以制夷。高等教育領(lǐng)域也要“去杠桿”。毋庸置疑，特定歷史時期，院校升格改制、競增學(xué)位點，對高等教育規(guī)模擴張確實發(fā)揮了激勵作用，但現(xiàn)在是時候適度降溫和“去杠桿”了。

　　構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，亟待建立中國特色的高等院校分類體系、教育分工體系，“橫向分化、縱向分層”[4]，優(yōu)化高等教育布局，明確各類高校發(fā)展定位，分類管理、分類評價、“分類推進高校改革”[5]。宏觀有序，以確保目標(biāo)錨定;微觀搞活，以激發(fā)創(chuàng)新動力。堅持“有效市場、有為*”[6]的辦學(xué)體制與資源配置方式，綜合運用“計劃”和“市場”兩種手段，強調(diào)*在高等教育資源配置中的主導(dǎo)作用，以引導(dǎo)高校服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展;發(fā)揮市場在教育資源配置中的重要作用，以激發(fā)高校辦學(xué)活力，辦出特色和水平;引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮自身優(yōu)勢，追求卓越、辦出特色，從“金字塔”轉(zhuǎn)向“五指山”，形成多列縱隊。[7]從而叫停無序無休止的升格改制等急功近利的短期行為，形成正常的教育發(fā)展生態(tài)，把*、學(xué)校、教師從無序競爭的怪圈中解脫出來。只有當(dāng)大家都不用再“卷”了，才能真正實現(xiàn)高校科學(xué)定位，各安其位，特色發(fā)展;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才可以靜下心來，專心致志辦學(xué)治校;教師才能夠堅于職守，潛心育人，從而加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、堅持科學(xué)教育與人文教育深度融合，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系

　　**指出：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。”[8]黨的二十屆三中全會強調(diào)，“加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)”，“強化科技教育和人文教育協(xié)同”。[9]學(xué)校教育是人才自主培養(yǎng)，特別是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的主渠道。要建成教育強國、建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，亟待深化高校育人模式改革。

　　一要“完善人才自主培養(yǎng)機制”[10]，建設(shè)高水平人才培養(yǎng)體系。蔣南翔同志說過，“如果我們不能主要依靠自己來培養(yǎng)在科學(xué)文化方面的‘登山隊’，那么嚴(yán)格來說就是教育不能獨立”[11]。針對在知識和能力上高“均值”、低“方差”;在人的素養(yǎng)方面低“均值”、高“方差”的問題[12]，緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的目標(biāo)，遵循教育規(guī)律，深化高校育人模式改革，完善和落實立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。合理布局高校學(xué)科設(shè)置，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，超前布局面向未來服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的學(xué)科基礎(chǔ);大膽調(diào)整和創(chuàng)新傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置。要準(zhǔn)確理解把握并大力推進學(xué)科交叉融合、多學(xué)科綜合，避免泛化交叉學(xué)科，形成新的固化的學(xué)科邊界。完善學(xué)生實習(xí)實踐制度，盡快制定學(xué)生實習(xí)法，促進產(chǎn)教融合、產(chǎn)教協(xié)同育人，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和動手能力。注重大學(xué)文化和思想引領(lǐng)。天津大學(xué)老校長趙天麟有一句話:“形上形下、達(dá)材成德”，后來作為辦學(xué)理念寫入經(jīng)教育部核準(zhǔn)的《天津大學(xué)章程》?！靶紊闲蜗隆奔扔欣碚撀?lián)系實際的內(nèi)涵，也有文理交叉融合的意思;“達(dá)材成德”源自《孟子》，是砥礪品德、培養(yǎng)才干之意。[13]“強化科技教育和人文教育協(xié)同”[14]，著力提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)與人文底蘊，注重培養(yǎng)創(chuàng)造力，樹立正確的價值觀、厚植愛國情懷、堅定理想信念，培養(yǎng)具備良好科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，具有家國情懷的優(yōu)秀人才。

　　二要著力加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，針對學(xué)科領(lǐng)軍人才隊伍的短板，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢，立足于增強國家戰(zhàn)略科技力量，采取超常舉措，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才;在選拔機制上，靈活自主，綜合考查，早期發(fā)現(xiàn)，科學(xué)甄選;在培養(yǎng)方式上，堅持全面發(fā)展，尊重個性，因材施教，發(fā)掘發(fā)揮潛能，采取學(xué)部制、導(dǎo)師制、小班化、個性化、國際化等培養(yǎng)措施，強調(diào)跨學(xué)科教學(xué)，知識有機融合，掌握學(xué)科前沿最新知識，早進實驗室，參與實踐和研究項目，強化培養(yǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力;在推進方式上，雙管齊下，國家實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動、“珠峰計劃”“強基計劃”，鼓勵高校先行先試，大膽探索;在政策環(huán)境上，不拘一格，拔擢英才，鼓勵冒尖，激勵創(chuàng)新。

　　三、堅持有組織科研與高水平自由探索有機結(jié)合，完善高校科技創(chuàng)新機制

　　高校作為基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技創(chuàng)新突破的策源地，在國家創(chuàng)新體系中立下了汗馬功勞。《決定》強調(diào)要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，實現(xiàn)高水平科技自立自強，高等教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨特優(yōu)勢。有組織科研與高水平自由探索有機結(jié)合，在底層邏輯上，是“認(rèn)識論高等教育”與“政治論高等教育”[15]的辯證統(tǒng)一，問題邏輯、社會邏輯與學(xué)科邏輯的辯證統(tǒng)一。有組織科研與高水平自由探索兩者并非絕對對立。如果將自由探索理解為科學(xué)精神，它是所有研究探索的動力源泉即好奇心的驅(qū)使，與有組織科研并無齟齬;如果將自由探索理解為科學(xué)發(fā)現(xiàn)的途徑，它與有組織科研恰好形成互補。[16]在體制機制上，加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”[17]，深化科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革，提高創(chuàng)新能力與成果轉(zhuǎn)化效能，著力激發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)造活力。在組織創(chuàng)新上，宏觀上推進國家科研系統(tǒng)與高教系統(tǒng)深度融合，“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”[18]，充分發(fā)揮大學(xué)在科研創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究方面的獨特優(yōu)勢，高度重視科研創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在聯(lián)系與雙向支撐，積極推進院校協(xié)同。領(lǐng)會《決定》的改革思路，部分科研類事業(yè)單位(特別是省市兩級)除必須獨立設(shè)置的之外，部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)或“探索實行企業(yè)化管理”[19]，部分也可以并入大學(xué)。科教深度融合的核心是形成科教協(xié)同余人機制，科教協(xié)同創(chuàng)新機制，以高水平科研支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)，一流科技成果同時是一流人才培養(yǎng)資源。微觀上深入推進高?；鶎咏虒W(xué)科研組織方式變革，形成問題導(dǎo)向與學(xué)科導(dǎo)向相結(jié)合的矩陣結(jié)構(gòu)。在政策支持上，優(yōu)化高等教育布局，著力強化高校有目標(biāo)有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)，提升基礎(chǔ)研究的組織化程度，以重大任務(wù)為抓手促進科教融合，引領(lǐng)學(xué)科交叉融合，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果;通過穩(wěn)定支持、長周期評價，引導(dǎo)支持優(yōu)秀拔尖創(chuàng)新人才，開展高水平自由探索，挑戰(zhàn)科學(xué)“無人區(qū)”。建立非共識項目專家實名推薦篩選機制?！敖∪Ｕ峡蒲腥藛T專心科研制度”[20]。風(fēng)險投資要有“耐心資本”。對基礎(chǔ)研究要建立支持“十年磨一劍”的制度安排。深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制改革，鼓勵引導(dǎo)高校按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。一些高校只使用不付費形成良性循環(huán)的科技成果轉(zhuǎn)化方式也值得借鑒。支持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，促進高?？蒲谐晒咚絼?chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　四、堅持教育改革與人事改革協(xié)同聯(lián)動，形成支持全面創(chuàng)新的人事人才體制機制

　　《決定》強調(diào)“深化人才發(fā)展體制機制改革”。人才是第一資源。強教必先強師。治事用人。用對人，才能做成事。近者悅，才能遠(yuǎn)者來。沒有人事制度改革同步配套實施，綜合改革不僅名不副實，改革舉措也終將事倍功半，或者不可持續(xù)，甚至無果而終。要深化人事人才發(fā)展體制機制改革。加快形成人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵的有效機制。要落實中央關(guān)于教師隊伍建設(shè)改革的“三個優(yōu)先”。高度重視并通過系統(tǒng)改革，著力改善高校教師隊伍質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。在思想引領(lǐng)方面，要以教育家科學(xué)家精神引領(lǐng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。深化教育評價改革，強化“教育報國”的理想教育與“勤學(xué)篤行、求是創(chuàng)新”的政策導(dǎo)向。在“又紅又?！狈较蛏蠈崿F(xiàn)“兩種人會師”。[21]在培養(yǎng)使用方面，著力推進競爭性與穩(wěn)定性相平衡的用人機制改革，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，不斷提升教師整體素質(zhì)與教書育人能力。在評價、激勵方面，堅持先立后破，強化人才激勵機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。為人才成長營造良好的環(huán)境。盡快推進“深化高校、科研院所收入分配改革”[22]。教師評價考核機制改革與高校薪酬制度改革協(xié)調(diào)推進，高校教師系列聘任制度改革與職員制度改革協(xié)調(diào)推進;在服務(wù)、支持方面，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，向用人主體授權(quán)、為人才松綁，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加強青年教師人才培養(yǎng)?！巴晟魄嗄陝?chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制”[23]。更加關(guān)心保障青年教師待遇和職業(yè)發(fā)展。尊重首創(chuàng)精神，鼓勵基層探索，推進改革試點，形成支持全面創(chuàng)新的人事人才體制機制。完善人才有序流動機制。學(xué)校教育中的人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)意義上的人才培養(yǎng)都需要良好的政策環(huán)境，學(xué)校與教育部門每每心有余力不足，需要得到*有關(guān)部門的全面支持。倡導(dǎo)發(fā)揮高校人才聯(lián)盟機制的橫向作用。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，加快教育強國建設(shè)。為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

　　五、堅持高等教育與整個教育體系相互支持，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系

　　教育部部長懷進鵬強調(diào)，要跳出教育看教育。要確立大教育觀、大科技觀、大人才觀。建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育。沒有好的基礎(chǔ)教育就沒有好的高等教育，而好的基礎(chǔ)教育也需要高質(zhì)量的高等教育的支持。第一，實現(xiàn)更加公平更高質(zhì)量的教育目標(biāo)，還要持續(xù)努力。保障基本公共教育服務(wù)供給，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，高等教育要作出更大貢獻。第二，普職融通的破題需要普通教育和職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，各級各類教育的協(xié)同努力，需要高等教育改革關(guān)鍵舉措的引領(lǐng)。第三，高等教育評價改革、高考制度改革將進一步發(fā)揮指揮棒的作用，為基礎(chǔ)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)模式改革提供有力支持。第四，落實立德樹人根本任務(wù)，積極推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，不斷提高思政課的針對性和吸引力。高等教育要在“思政課程”與“課程思政”改革方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，并以人文社會科學(xué)最新研究成果為思政課一體化改革創(chuàng)新作出新的貢獻，注入新的活力。第五，現(xiàn)代教師教育的主體是高等教育。建設(shè)中國特色高質(zhì)量教師教育體系，辦好教師教育，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師對各級各類教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育將是最大的支持。要持續(xù)實施“國培計劃”“特崗計劃”，擴大實施“公費師范生教育”“優(yōu)師計劃”“國優(yōu)計劃”，依托“雙一流”等高水平大學(xué)為基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀教師。第六，推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建強用好國家智慧教育公共服務(wù)平臺，打造中國版人工智能教育大模型，為數(shù)字賦能高質(zhì)量教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出高等教育的新貢獻。

　　六、統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇文章，形成高水平教育開放格局

　　完善自主人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)高水平科技自立自強。面對逆全球化和美西方打壓，我們必須把教育和科技的主動權(quán)牢牢地掌握在自己手中，而絕不是關(guān)閉改革開放的大門?！稕Q定》強調(diào)“推進高水平教育開放”。高水平教育開放是高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，是推進高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，用好兩種資源，做好“引進來”“走出去”兩篇文章，“有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”[24]。推進教育強國建設(shè)，一是學(xué)習(xí)借鑒;二是交流合作，大力推進“留學(xué)中國”并鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué);三是積極參與全球教育治理，增強我國高等教育的國際影響力和話語權(quán)，為促進文明交流互鑒，構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻。

　　七、堅持守正創(chuàng)新與狠抓改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把全面深化改革貫徹到底

　　學(xué)習(xí)貫徹好黨的二十屆三中全會精神和**關(guān)于全面深化改革的重要論述，要敢闖敢創(chuàng)，更要推動改革舉措落地見效。針對改革不落地不落實的問題，加大改革抓落實力度，“完善黨中央重大決策部署落實機制”[25]，“以釘釘子精神抓好改革落實”[26]。堅決反對一切*。為改革開道，為教師減負(fù)，把寧靜還給學(xué)校，把時間還給學(xué)者。聚焦教書育人，聚焦辦學(xué)治校，最大限度地解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力?！敖∪A(yù)期管理機制”[27]，引導(dǎo)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預(yù)期。“完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制”[28]，營造支持擔(dān)當(dāng)作為、激勵干事創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新發(fā)展的良好改革氛圍，形成持續(xù)努力和改革落實機制的有力保障。以深化高等教育綜合改革的不懈努力與顯著成效，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2024年第8期

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